以提升水平为导向(人民观察)

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新型城镇化相关热点回顾  2012年10月,党的十八大报告指出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。  2012年12月,中央经济工作会议提出要积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量,构建科学合理的城市格局,有序推进农村转移人口市民化,把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。  国家统计局数据显示,2000-2010年,年均新增城镇人口超过2000万人,城镇化率平均每年提升1.37个百分点。2011年城镇化率首次突破50%,达到51.3%;2012年底,全国共有7.1亿城镇人口,城镇化率提高1.3个百分点至52.6%  协调发展视角下的新型城镇化  新型城镇化是东部与中西部均衡发展,大、中、小城市协调发展的城镇化。首先,2011年全国城镇化率达到51.3%,但从区域城镇化水平来看,占全国人口总数38.1%的东部地区城镇化率达到60.8%,中部和西部地区为45.5%和43%,城镇化区域发展水平不均衡。其次,大、中、小城市在资源占有与消耗、产业布局与配套等方面不协调;一线城市在硬件设施和软件服务、产业升级与科技创新等方面遥遥领先,大部分中小城市难以望其项背。新型城镇化要求在加快东部地区和中西部地区均衡发展的同时形成大、中、小城市合理有序发展格局,促使城镇地理空间优化、中心城市与卫星城镇共同繁荣。  新型城镇化是产业升级与各产业间协调发展的城镇化。城镇化的发展需要工业、服务业、现代化农业的发展作支撑,彼此紧密联系又相互促进。从各产业增加值与带动就业的数据来看,第三产业—特别是服务业—对就业的带动作用明显优于工业。与美国、日本、韩国等发达国家相比,我国第三产业在GDP中的占比相对较低,因此成为推动城镇化的重要力量。同时,新型城镇化还要从城乡分割的现实出发,发挥现阶段工业的引领作用,注重工业反哺农业,加快农业现代化步伐。  新型城镇化是生态文明贯穿全过程,人口、经济、资源和环境相协调的城镇化。在优化产业结构、转变城镇发展方式的同时,从城镇建设、能源结构、消费模式等多角度将生态文明理念植入城镇化发展的思维,按照城市标准,对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制,增加绿地、林地面积,加大城镇生态环境建设的力度,提高城镇生态环境的承载力,推动城镇由“外延式扩张”转为“内聚式发展”,促进人口、经济、资源和环境协调发展,保障城镇化的质量、效益和福利,实现城镇化的可持续推进。  新型城镇化是以人为本,市民化与公共服务协调发展的城镇化。新型城镇化要以人为本,尊重市场、尊重农民的产权、自由迁徙权、自由择业权、自由交易权,在公平竞争下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。逐步解决城镇人口中居民之间公共服务差异问题,让进城农民在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利,在形成人的集聚发展的同时,市民化与公共服务协调发展。  绿色生态城镇:新型城镇化推进中的必然选择  在城镇化进程与区域经济发展受资源与环境的约束不断强化的背景下,城乡建设模式转型成为必然,城乡规划建设必须深度融合集约、绿色、节能、环保理念。为此,我国先后开展了绿色低碳重点小城镇、绿色生态城镇(绿色生态示范区)、绿色居住区、绿色基础设施等重点项目建设,推进绿色建筑规模化发展,探索和引导新型城镇化发展之路。  住房和城乡建设部也先后批准了两批17个国家级绿色生态示范城区,以带动城镇规划、建设、管理模式转变。已批准国家级绿色生态示范城区多数在沿海地区与经济发达省份,其中,河北5个,深圳、安徽、上海分别2个,天津、江苏等省市各1个。  图1
获批国家级绿色生态示范城区分布格局

我国城镇建设历史悠久,城市发展曾一度居于所处时代的前列,出现过当时享誉世界的大都市,但随着近代以来外国入侵和殖民掠夺,社会发展严重滞后,近现代城镇建设和城镇化进程基本上被扼杀。新中国成立以来,我国城镇化进程在不断探索中向前发展,总体上经历了起步发展、曲折徘徊、快速发展三个阶段,呈现出城镇人口数量不断增长、城镇人口比重不断提高、城镇数目不断增加、城镇用地规模不断扩张和城镇不断向高层次发展的总体趋势。目前,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

新葡萄娱乐在线赌场新萄京赌场2757com葡京娱乐平台登录,6月26日,正在北京召开的十二届全国人大常委会第三次会议听取和审议了国家发展和改革委员会主任徐绍史所作的国务院关于城镇化建设工作情况的报告。
报告指出,国务院有关部门将紧紧围绕推动城镇化转型发展,以人口城镇化为核心,以城市群为主体形态,以综合承载能力为支撑,以体制机制创新为保障,走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路,全面提高城镇化质量。
3年落户城镇2505万人
“城镇化是现代化的必由之路,是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点,是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的重要途径。”徐绍史表示,近年来,围绕推进城镇化发展、提高城镇化质量,国务院有关部门和地方积极探索,做了大量工作。
新型城市化的关键是“人的城镇化”。从2011年国务院办公厅印发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》开始,发展改革委、人力资源社会保障部等相关部门陆续出台配套政策,18个省出台了具体实施意见,14个省探索建立了城乡统一的户口登记制度,初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计,2010至2012年,全国农业人口落户城镇的数量为2505万人,平均每年达835万人。
随着城镇人口的快速增长,努力提升基本公共服务水平也逐渐成为政府关注、公众关心的热点话题。国务院印发实施了《国家基本公共服务“十二五”规划》,明确了提升基本公共服务水平的具体任务。
来自有关部门的统计数据显示,从2011年至2012年两年间,全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套,比“十一五”期间开工总量还高12%左右;基本建成1033万套,相当于“十一五”期间建成总量。
2012年,城镇基本养老保险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达到63.9%和75.5%。农民工最关心的随迁子女教育问题则已经确定了以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”原则,2012年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例达到80.2%。
与此同时,城市市政设施建设也在快速推进,市政设施供给能力和服务水平明显提高。2011年,城市人均道路面积达到13.8平方米,人均公园绿地面积达到11.8平方米,分别是2000年的2.3倍和3.2倍;城市用水普及率、污水处理率分别达到97%、83.6%,比2000年提高33.1个和49.3个百分点。
为加强市政建设的资金保障,中央财政在安排转移支付时将外来人口作为考虑因素,连续几年代地方政府发行债券,并强化对资源枯竭型城市的财政支持等。
两亿农民工及家属未享均等服务
据徐绍史介绍,2000年以来,我国城镇化率年均提高1.36个百分点,2012年城镇化率达到52.57%,与世界平均水平大体相当。
京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为拉动我国经济快速增长的重要力量。
“城镇数量和规模不断扩大,城市群形态更加明显,城市综合服务能力明显提升,人居环境逐步改善。”徐绍史表示,在肯定成绩的同时也必须看到,我国城镇化质量不高的问题也越来越突出。
大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后,是我国城镇化过程中遇到的最大难题。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务,城镇内部出现新的二元结构矛盾,制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用,也存在着社会风险隐患。
与此同时,随着大量人口流入城市,一些地方“城市病”的问题日益突出,城市服务管理水平成为城市发展的瓶颈因素。
徐绍史表示,一些城市空间无序开发、人口过度集聚,重经济发展、轻环境保护,重城市建设、轻管理服务,交通拥堵问题严重,食品药品等公共安全事件频发,大气、水、土壤等环境污染加剧,城市管理运行效率不高,公共服务供给能力不足,城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差,这些问题都成为推动新型城镇化的制约因素。
除了人的因素,土地也是城镇化中的关键要素。“一些城市‘摊大饼’式扩张,脱离实际建设宽马路、大广场,新城新区、开发区和工业园区占地过多,建成区人口密度偏低,耕地减少过多过快。这不仅浪费了大量土地资源,也威胁到国家粮食安全。”徐绍史表示,土地城镇化快于人口城镇化,城镇用地粗放低效,城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配,城镇规模结构不合理等问题,增加了经济社会和生态环境成本。
全面放开小城市落户
“我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的,这决定了必须从基本国情出发,遵循城镇化发展规律,积极稳妥推进城镇化健康发展。”徐绍史表示,要全面提高城镇化质量,首先就要以人口城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化,不断提升城镇居民生活品质。与此同时,促进城镇化健康发展,还必须坚持公平共享,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使全体居民共享城镇化发展成果。
“坚持合理布局,科学规划城市群规模和布局,促进大中小城市和小城镇协调发展;坚持产城融合,加快产业转型升级和服务业发展壮大;坚持集约低碳,提高现有空间利用效率,推进绿色循环低碳发展;坚持统筹城乡,加快城乡发展一体化;坚持制度创新,更好地发挥市场主导和政府引导作用,为城镇化健康发展奠定制度基础。”徐绍史表示,接下来,国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展:
有序推进农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革,全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
优化城市化布局和形态。优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,用综合交通网络和信息化网络把大中小城市和小城镇连接起来,强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能。
提高城市可持续发展能力。加快转变城市发展方式,优化城市空间结构,统筹中心城区改造和新城新区建设,有效预防和治理“城市病”。完善城市治理结构,创新城市管理方式,提升城市社会管理水平。
推动城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。
“促进城镇化健康发展,需要着力加强制度顶层设计,统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。”徐绍史说。

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我国当前所秉持和践行的城镇化是一种新型的城镇化,是对西方城镇化和传统城镇化的超越,也是对自身城镇化实践的逐步完善。新型城镇化坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,重在全面提升城镇化质量和水平,走的是一条科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

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新型城镇化相对于传统城镇化而言,主要有以下四个方面的内涵。

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新型城镇化是与工业化、信息化、农业现代化同步推进的城镇化。其中,工业化处于主导地位,是发展的动力;农业现代化是重要基础,是发展的根基;信息化具有后发优势,为发展注入新的活力;城镇化是载体和平台,承载工业化和信息化发展空间,带动农业现代化加快发展,发挥着不可替代的融合作用。推进城镇化,要充分发挥工业化的动力作用、农业现代化的基础作用和信息化的引领作用,实现“四化”有机融合。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

党的十八大以来,新型城镇化建设加速推进,我国城镇化正在由速度型向质量型转变。提高城镇化质量,要密切关注、有效破解城镇化过程中遇到的难点问题,统筹推进新型城镇化与乡村振兴,明确关键环节,采取有力举措,扎实推进以人为核心的新型城镇化,让全体人民共享城镇化发展红利。

新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化。新型城镇化按照“资源节约和环境友好”的要求,依托城镇的资源和环境承载能力聚集产业和人口,努力发展低耗经济、低碳经济、循环经济,节能减排,保护和改善生态环境,按照城市标准,对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制,增加绿地、林地面积,突出城市生态建设,推动城市与自然、人与城市环境和谐相处,建设生态城市。保障城镇化的质量、效益和福利,实现城镇化的可持续推进。

推进以人为核心的新型城镇化是新时代党中央作出的重大战略决策。党的十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。经过不懈努力,新型城镇化各项工作扎实推进,取得显著成效,城镇化水平和质量稳步提升。

新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化。以资源环境承载能力和公共服务功能配套完善为原则,合理控制大城市过度扩张,加快健全中小城市硬件设施和软件服务,注重产业的合理布局与配套集群发展;注重做大做强新型产业,尤其是现代服务业;注重生产方式和工艺流程创新升级,推动城镇向数字域、信息域、智能域、知识域方向发展,引导人口和产业集中集聚,形成大、中、小城市合理有序发展格局,促使城镇地理空间优化、中心城市与卫星城镇共同繁荣,造就城镇宜居宜业宜游的环境。

新型城镇化扎实推进

新型城镇化是人口集聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。只有劳动力的非农业化和劳动力的空间转移不是真正意义上的城市化,仅有人口的集聚和产业的优化,而不能让进城农民享有基本的公共服务,没有生活质量的提升、人居环境的改善也称不上高质量的城镇化。要改革城镇人口社会管理制度,逐步建立城乡统一的居住地登记体制,让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利,赋予外来落户人口以完全的“市民权”。

为有效推进新型城镇化,党中央、国务院先后出台一系列重大举措。2014年,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,随后国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》等文件,有关部门和各地区也相继制定实施一系列政策措施,新型城镇化扎实推进、成效显著。

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